中国改革为什么一直强调先行先试
文/井桥夕
日前，中办国办印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。一个似乎有些拗口的名字，既有“部分”，又有“系统”，既重“全面”，更突出“试验”，该如何解读？
先从当下性来看。全面深化改革，是三中全会定下的改革总基调，“全面”与“深化”并列，是与以往改革最大的区分点。而当经济、社会与科技改革在地方全面铺开时，必然遭遇现实的种种复杂性，比如技术进步与就业之间的短期矛盾，比如调结构与稳增长的阶段性阵痛。这个“度”到底如何来把握，只有深入各地的实际情况来做实验，才能拿到准确、妥当的答案。
一个可以观察到的现象，中国改革始终强调“先行先试”，这是三十多年来的一条基本经验。一方面，原因在于改革的不确定性，同时触碰的利益格局也有不确定性。有的地方，产能过剩很严重，到底是一刀砍掉，还是需求不足尚待逐步培养，很难下统一的定论。摸石头过河，成了治理的不二选择。
另一方面，地大物博，生产力发展不平衡，各地状况千差万别，这些改革的复杂性也是客观事实。比如，同样的创新驱动发展，在东部发达地区可能更多体现在高科技行业、金融服务业；而到中西部地区，可能连最起码的工业化、信息化还未完成，科技的星火还要从基础的草原上燃起。更进一步，同一省份、甚至同一地市都可能存在不同的自然地理与区位差别，也不好一概而论。
好改的都改完了，剩下的都是硬骨头。这是当前改革的又一特征。正因如此，各地治理者思想认识的统一，也要有一个循序渐进的过程。试验区的先行，会给非试验区官员一个观察的良好视角；试验区的先试，说白了就是允许创新、允许失败，这就让试验者放下包袱与顾虑，真正敢动起手来，除弊兴利。
当然，也有个别地方重试验、轻落实，反复试验，就是不肯铺开。这其中，有过分谨慎、小心的问题，也不排除为难情绪。对此，相应的激励机制与问责手段都该跟得上。大胆实干、不怕出错的干部，试验之后可以重用。左顾右盼、瞻前顾后的非实干派，那就要靠边站。能上能下，重点还在“能下”。
不管怎么改，改革都是手段，发展才是目的。经济下行压力仍然较大，进出口数据出现大幅回落，当此之际，更要把改革与发展统一起来，在先行先试中找到稳增长的突破口。这次的方案明确了东北为重点区域，黑吉辽三省今年的经济增速回落较大，完成既定目标难度不小，这时更要珍惜试验的契机，把国企改革的公平性与民营经济的活跃性结合起来。让老百姓得到真实惠，让就业、民生早些见到真效果，这是一切改革成败的最终标准。
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