聂辰席：推动邯郸“阳光行政”

　　聂辰席：推动邯郸“阳光行政”

　　-本刊记者 徐浩程

　　首份市长权力清单、成安政改、通透式办公……从2003年开始，邯郸，这座沉寂了太久的古城，终于因其探索的魄力与勇气走上前台。而引领这一魄力与勇气的是同一个人———原邯郸市委书记聂辰席，这一幕幕大戏背后的导演正是他。

　　2006年12月7日，聂辰席离开邯郸，升任河北省委常委、省委宣传部部长，邯郸的聂辰席时代完美谢幕，而这恰巧给了我们一个全面观察其主政邯郸的时机。

　　“我每天都上网听民意”

　　2003年4月，聂辰席当选邯郸市市长，从1993年算起，他是邯郸十年内的第六任市长。

　　由于市长更换过于频繁，许多邯郸市民甚至不知道市长是谁。有媒体曾在邯郸街头随机访问了10位市民，其中只有两位知道现任市长是谁。“如果说老百姓不知道谁是他们的市长，就可能对政府失去信心，对城市的发展失去信心。”这是聂辰席必须首先解答的难题。

　　聂辰席给出的答案是，“要干事，首先得知道老百姓想些什么。”计算机专业的知识背景与突如其来的“非典”让聂辰席决定借助网络的力量，“邯郸要在有影响力的知名网站开设自己的门户网站。”2003年7月18日，邯郸论坛在新浪网开通，聂辰席亲临网站表示祝贺，邯郸政民生活变革的大幕自此拉开。

　　2003年末，有网民建议公园和公厕应该免费，2004年3月，邯郸所有公园和厕所免费开放；2004年2月《邯郸“早餐工程”，已经有了吗？》的帖子上网，4月第一批早餐车走上街头；同年2月，有网民建议《沁河该清淤了》，4月邯郸沁河清淤工程全面启动……

　　对此，邯郸市信息化办公室副主任李冠军说，聂辰席的直接参与是一个关键因素。论坛开通后不久，有网民给聂辰席发帖，说邯郸矿山局医院西边有一条不起眼的小路，没有路灯，卫生状况也比较差，建议将此路南北打通。聂辰席当即批示，“请市建设局于一周内向群众回复处理结果”。自此，市长也上网的消息不胫而走，邯郸市民纷纷加入邯郸论坛，“你上邯郸论坛了吗？”一时成了邯郸的流行语。

　　有据可查的数据是，截至2004年2月，聂辰席在市长任内59次批示论坛中的建议；2004年3月，聂辰席升任邯郸市委书记，而就在此后一个月内，聂辰席先后9次批示网民的建议。聂辰席笑称，“我几乎每天都要上网看看群众对政府提出了哪些意见和建议，许多事情直接就办理了。”

　　2005年，聂辰席将建议集中编发，交邯郸主要领导重点参阅。正是根据这些建议，邯郸确定了“开放总揽、环境先导、民营突破”的总体发展思路，并将建设和改善发展环境作为工作的重中之重。

　　“行政透明”的邯郸模式

　　尽管颇具民心，但网上的政民互动要脱离个人权威而发挥作用并非易事。

　　“如何使网上政民互动真正发挥作用？”面对疑问，聂辰席的回答是，实施行政权力公开透明运行改革，“网上政民互动依托的是整个行政权力的公开透明”。这正是聂辰席主政邯郸的华丽篇章。

　　在聂辰席看来，“要做好这项工作，必须从梳理行政权力入手，把‘谁有权、有哪些权’搞清楚。”2005年初，聂辰席成立行政权力公开透明运行领导小组，着手清理行政权力。4月底，经过3轮审核，一个包括384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权的权力清单浮出水面。

　　这其中，对时任邯郸市长王三堂的限权无疑最具标本意义。这个在许多百姓眼里要“掌管全邯郸所有事务”的一市之长，经过逐项清理最后只保留了93项法定权力。

　　而在这场改革中，聂辰席的得意之笔更在于接下来的“怎么用权”。如果说清权是力求公开，那么解答“怎么用权”则直指透明，让行政权力暴露在阳光下。

　　2005年5月，“邯郸市行政权力公开透明运行网”开始运行，邯郸将保留下来的367个行政许可项目全部输入计算机系统，实行网上审批、网上公开、网上监督。

　　这其中，最典型的是邯郸市规划局的规划管理信息系统，该系统预设了每个环节的时间期限，各环节负责人必须在规定时间内签署审批意见，而更重要的是意见不能删除重写，“没有谁敢去冒险，所有的事情都摆在台面上。”规划局副局长时长煜说。

　　与网络透明相对照的是现实中的“通透式办公”。用聂辰席的话来解释，“通”就是对社会拆掉篱笆，让群众畅通无阻地办事；“透”就是权力运行公开透明，加强全方位的监督，防止“暗箱操作”。一次聂辰席在调研通透式办公时，看到办公大厅内，领导干部不仅有专门的办公室，还坐大转椅，当即指出，“天下哪有这样子做仆人的道理？”此后不久，办公大厅内全是一样的电脑格子间，领导的椅子与办事群众的椅子一般高。

　　打造“南厢”增长极

　　行政透明是聂辰席主政邯郸的华丽篇章，但这并不妨碍他深思这座古城的命运与前途。2005年前后，河北省“一线两厢”的发展战略浮出水面，位于“南厢”的邯郸被赋予重要使命，如何打造南厢增长极成为聂辰席对整个邯郸的战略思考。

　　邯郸，曾经在河北占有“很高的政治经济地位”，但前几年一些公务员“门难进、脸难看、事难办”，“吃、拿、卡、要”样样在行。“这是干事的环境吗？”邯郸市纪委书记周文夫颇有感触。

　　在这种情形下，整风成了聂辰席打造南厢增长极的第一步，“以新一轮的思想大解放，促进经济更快更好发展。”2003年，聂辰席发起一场百万人参加的解放思想大讨论，矛头直指干部队伍中的“暮气、惰气、躁气、怨气”，并对网民提供的典型案例进行表扬与曝光，给邯郸政界带来了巨大的震动。此后，邯郸连续四年召开此类讨论，主题也逐步深入。“从来没有感觉到邯郸象今天这样富有生机和活力。”这是网民对邯郸变化的切身感受。

　　邯郸恢复了活力，但这股活力应该指向何方？打造南厢增长极的突破口又在哪里？

　　2005年末，一本名为《区域竞争力》的书籍面世。这本16开300余页的书籍对邯郸而言有着不同寻常的意义，因为这是聂辰席对邯郸深层次思考的结晶。通过将邯郸与全国其他城市对比分析，聂辰席将邯郸的突破口放在“开放”与“民企”上。

　　在聂辰席看来“今天的‘胡服骑射’，不仅不能固步自封，更重要的是要放开手脚搞开放。而且这种开放，不仅是传统意义上的开放，而是对本境以外的全方位开放。”

　　2005年，聂辰席先后带领邯郸市党政企代表团赴山东和长三角、珠三角等地招商，并成功举办了香港洽谈会、中韩经济合作大讨论。这其中，聂辰席的“王牌”是软环境———“阳光行政”带来的荣光开始转化为生产力。

　　“邯郸人的诚信，邯郸良好的投资环境，是我向朋友推荐邯郸的主要原因。”在台湾人黄柏翔的推荐下，2006年世界500强企业台湾润泰集团落户邯郸。而随着投资环境逐步改善，邯郸近年来实际引进外资5.67亿美元，引进市外资金244亿元，除润泰集团外，法国圣戈班、德国西门子等世界500强企业先后落户邯郸。

　　而聂辰席对民营经济的关注源于一次“冲击波”———2004年初，浙江纵横集团投资30亿在邯郸建设中宽带钢项目，其发展之快、贡献之大形成了震动邯郸的“纵横冲击波”，民营经济开始进入邯郸决策层的视线。

　　2004年8月12日，借助“纵横冲击波”的影响，聂辰席召开了百万人参加的加快民营经济发展广播电视大会，形成了发展地方经济必须发展民营经济、财政增收的支柱是民营经济，就业的主渠道是民营经济等共识，《关于扶持“四型”民营企业发展若干规定》等措施先后出台。

　　2005年，邯郸市实现“千百亿”的双跨越———财政收入达到121.1亿元，比2000年增长3.4倍；生产总值达到1166.5亿元，比2000年翻了一番，其中民营经济增加值达734亿元，占总量的63.9%。

　　从“民眼”看聂辰席

　　2006年7月31日，当聂辰席再次当选邯郸市委书记时，网民在邯郸论坛上纷纷发帖向他祝贺。其中一位网民写到：“聂书记，党代会后你在答记者问时累得连讲话的力气都没有了，你要多保重！”聂辰席在邯郸民众心中的地位可见一斑。

　　这其中无它，只因聂辰席亲民、开明、透明的执政风格与魅力。

　　最能体现聂辰席亲民执政风格的莫过于他与邯郸论坛的众多逸事：一次聂辰席看到一则关于供暖问题的建议后，便只身入户调查情况；而网民反映“退路进场”出现反弹后，他一个人来到菜市，调查完情况后与买菜人聊起家常，回到办公室立即做出批示，责令城管部门限期予以解决。“聂辰席是一位很想为老百姓办实事、听老百姓说话的人。”这是坊间对他的评价。

　　网络也是监督的利器，任何部门的短处都有可能被贴到网上，关闭论坛的建议先后数次被提起。聂辰席则为网民撑腰说：“那不行！老百姓有意见，你不能不让说。开放社会，公众人物必须要有包容批评的心态，听不得批评意见，怎能当好人民的公仆？”聂辰席开明的执政风格由此可见一斑。

　　2006年12月7日，原沧州市长孙瑞彬升任邯郸市委书记，12月12日，孙瑞彬提出“三个不变”：对过去市委、市政府提出的、实践证明符合邯郸市情的思路目标、发展规划等保持不变；对“四大”建设、生态水网建设等重大决策保持不变；对过去实践证明行之有效的工作措施、工作制度等保持不变。-