奠基之年：领导干部看中国2006

　　奠基之年：领导干部看中国2006

　　-辛 鸣

　　是时间的巧合，2006年成为中国社会承前启后的一年。2006既是“十一五”发展的起步之年，又是党的十七大召开的前一年。经过28年的高歌猛进，中国的改革发展既到了可骄傲盘点的时候，也到了需要更上一层楼的阶段。

　　当所有这些工作都交给了2006，所有这些工作也都需要2006有所作为的时候，2006 客观上成为了“奠基”的一年。年末，中央党校针对领导干部作了一项大型的调查，回顾了这一年他们的执着与努力，付出与回报，理念与追求。对于2006，领导干部们给出了八个字：谋篇、布局、固本、培元。

　　谋篇在先

　　谋篇在先，才能下笔千言，一个国家、一个社会做事同样如此。对于一个国家和社会来说，做事重要，做正确的事更重要，而确立做正确事的正确思想、观念、认识，掌握做正确事的方法、路径、手段则尤为重要。

　　经过20多年的改革，发展是硬道理的观念已经深入人心，做事、多做事、快做事可以说成了每一个中国人的共识，领导干部的这种观念尤其明确与强烈。

　　在这种观念与意识的驱使下，中国社会在发展过程中也出现了一些值得我们警觉的现象。比如过于注重经济上量的积累，对于质量与效益重视不够；过于强调有条件的地方大干快上，造成了城乡之间、区域之间的巨大差距；过于强调显性的发展成果，在经济发展与资源环境保护，实现可持续发展之间发生矛盾；过于注重经济方面的问题，导致经济发展与社会发展之间不协调。

　　一些领导干部在对这一现象反思时说，当代中国发展依然是、肯定是、也必然是全部工作的重中之重。但如果发展思路、发展模式、发展理念不科学，发展本身可能带来更大的问题。所以，领导干部们深有感触地说，中央提出科学发展观，基于对当代国际国内发展环境的准确认识，对目前我国发展阶段性特征的准确认识，对我国经济社会发展面临主要问题的准确认识，对实现我国经济社会又好又快发展基本要求的准确认识，理当成为当代中国推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针。

　　毋庸讳言，很多领导干部也坦率直言，尽管科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，可由于多年来形成的发展观念与思维的局限，由于发展过程中客观的路径依赖，甚至由于既有利益框架的牵制，在最初相当一段时间内，并没有在一些领导干部头脑中引起重视，相当的领导干部虽然也出于客观需要会在嘴上讲讲，但并没有真正体现在他们发展的实践中。

　　相当数量的领导干部也承认，由于“本领恐慌”，在构建

和谐社会的本领准备方面不足，也曾让他们产生过一定的畏难情绪，甚至在一定程度上的不理解。

　　在当前“黄金发展期”与“矛盾凸显期”相交织的时期，中国社会利益关系日趋复杂，矛盾、冲突、乃至对立已成客观态势。在这样的背景下，一刀切、清一色、顾此失彼的做法势必不再行得通了，代之的是、也只能是在承认不同、尊重不同、保护不同基础上的社会和谐。只有这样才能妥善地处理好各方面的关系，使得这一时期真正成为能够实现持续快速发展而不是陷入动荡和停滞。

　　战略布局

　　2006的中国始于谋篇，但决不仅仅止于谋篇。

　　在我们的调研过程中，领导干部们表示，理念的确立，认识的统一，必然要体现在行动中，体现在中国改革发展的战略部署中。有的领导干部很形象地说，2006的中国是一个大棋盘，在科学发展观和和谐社会思想统领下，中央的三大战略举措，好似三连星，三子鼎立，支撑起了2006中国发展的新布局：

　　第一颗子：建设社会主义新农村。越来越多的领导干部认识到，对于中国社会来说，暂时不平衡的发展可能是必须的，但不能成为我们偏心和偷懒的借口。经过50多年的发展，中国已经到了工业反哺农业、城市支持农村的阶段。在统筹城乡区域发展的要求下，国家基础设施建设重点转向农村，农村发展开始进入良性轨道，中国农民的生活也开始出现可喜的变化。面对中央政府在建设社会主义新农村过程中的行动，在中西部农业地区工作的领导干部无不欢欣鼓舞。

　　第二颗子：走中国特色的自主创新道路。一位在东南沿海工作的领导干部深有感触地说，我国这些年发挥劳动力成本低的比较优势是赚了一些钱，但如果再不扭转这一产业发展模式，我国最终将沦为“世界劳工”。在这样的背景下，2006年中国提出了提高自主创新能力，建设创新型国家的要求。我们喊了多少年的产业结构升级，增长方式转变开始有了技术的支持与实现的可能。一位多年从事专利保护的领导干部说，这些年来工作得很憋气，总是外国人指责我们对他们专利保护不够，从今以后我们也可以理直气壮地要求外国人保护我们的专利权。

　　第三颗子：坚定不移而又科学规范的宏观调控。国家发改委的一位领导干部说，经济发展速度快不是坏事，但如果这一发展速度背离了效益与质量，背离了“好”，只剩下了一个“快”就有问题了。为了把

中国经济发展扭转到科学发展观的轨道上来，中央严格用地审批管理，加大违法违规用地查处力度，强化征地补偿制度，规范土地出让收支管理，把好土地闸门；合理调控货币信贷增长，采取综合措施回收银行体系流动性，着力优化贷款结构。完善

人民币汇率形成机制，逐步增强汇率浮动的弹性，把好信贷闸门；将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容；对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，把好市场准入门槛。

　　对于中央宏观调控的举措，很多在地方从事经济工作的领导干部都坦言，今年宏观调控的手段科学、规范，比较好地体现了市场经济的内在规律，我们心服口服，心甘情愿。

　　固本培元

　　一位在基层工作的领导干部讲，现在普通群众对我们每年GDP的迅速攀升似乎越来越不在意了，甚至还有些逆反的情绪，因为他们并没有感到快速增加的GDP与他们日常生活改进有多大的直接关系。虽然部分群众的这种看法有一些偏颇，但实事求是讲，中国社会在总体实现小康的同时，看病难、上学难、住房难，看病贵、上学贵、住房贵的问题也时时困扰着中国普通群众的生活。

　　在调研中，不论是发达地区的领导干部还是欠发达地区的领导干部都共同强调，如果我们不能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不能把发展的宏观效益与人民群众的实际利益结合起来，我们的发展就不会得到群众的认可，我们就会失去民心、民意。在当代中国，发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理。

　　基于这样的立场，也基于这样的自觉，2006在关注民生方面给予了浓墨重彩：制定并颁布了月最低工资标准，提高劳动者的收入水平；重点发展中低价位商品房、经济适用房和廉租房，解决群众居者有其屋的问题；不断扩大社会保障覆盖面；多渠道、多方式增加就业岗位等。

　　固本的同时还必须培元。培元，就是中国共产党的先进性建设，就是把党的先进性贯彻到党的组织原则、领导体制、工作机制等全部执政活动中去。

　　2006年是中国的“换届年”，在这一年中，省、市、县、乡四级领导班子开始交替，在这一过程中，党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备改革目标得到了切实落实，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。一位由党委副书记改任行政副职的领导干部指出，这一改革，将进一步完善地方党委领导体制和工作机制，充分发挥常委会的集体领导作用；进一步减少和避免党政分工重叠，切实提高工作效率和执政水平。

　　尤其需要指出的是，各级领导干部感触最深，评价最高的一点是，中国共产党能勇于并善于将腐败分子清除出党。中西部地区的一位领导干部充满信心地讲，通过对陈良宇严重违纪问题的查处，充分表明我们党加强党风廉政建设和反腐败的坚强决心和鲜明态度。不论是谁，不管在党内地位多重，职务多高，触犯党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。我们相信查处陈良宇这样高级的领导干部不是第一个，也绝不会是最后一个。因为查处并清除党内腐败分子不仅不会损害党的形象，反而能弘扬正气，进一步增强全体党员和社会群众对十六大以来中共中央委员会的信任与信心。

　　当然，2006 毕竟还只是奠基。在奠基之年，所有问题不可能一劳永逸，一蹴而就，但领导干部们说得好：已经播种了，生根发芽还会远吗？-

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