大题小做：王岐山的城市管理艺术

　　大题小做：王岐山的城市管理艺术

　　本刊记者 杨敏

　　“魔鬼就在细节中。”这是北京市长王岐山在谈到城市管理时经常会说的一句话。无论是在他任职过的广东和海南，还是他正在服务的北京，他给媒体的印象就是爱谈小事、关

注细节。

　　“天下大事，必作于细”，王岐山主政北京三年，以“大题小作”的城市管理理念承担起北京“大管家”的重任。

　　关注细节和小事的市长

　　2003年4月22日，王岐山“空降”非典肆虐的北京，临危受命北京市代市长。素有“救火队员”之称的王岐山下车伊始，就提出“防非必须大题小作”，这是他主政北京的第一次实践。

　　到任仅仅一个月，王岐山讲究细节的特点就在第一时间被媒体关注到了。《经济》杂志记者如此感叹王岐山的“大题小作”：“小到让人不敢相信！医务人员的防护服到底穿几层，哪层穿在外面哪层穿在里面的细节。王岐山不但顾到了，还讨论过。”

　　王岐山的细节还体现在他核查的手段上。上任之初，北京市烽火连天地出台了一连串的防非硬措施。下发文件、召开会议之余，王岐山做得最多的事情就是跟踪调查，通过主渠道、次渠道、微渠道掌握非典疫情。网络、市长电话，甚至通过私人的社会关系，都是王岐山获得防非信息的途径。

　　平定非典之乱，这样一件大事王岐山就是从“小处着手”的。此后，王岐山关注小事、关注细节的特点一次次地体现在他的城市管理理念中。

　　2005年元月，王岐山出席北京市政协委员城市建设与管理专题座谈会，王岐山就是通过塑料袋、窨井盖等城市管理小细节来阐述他的管理心得。

　　“刚才有委员提出塑料袋像彩旗飘飘，我深有同感。我开车出去开会看到塑料袋挂在树上就马上打电话，让有关部门立刻上街。”王岐山的话引得全场一片笑声，他却话锋一转，自然而然地将话题过渡到北京的城市环境保护。

　　作为首善之都的市长，塑料袋污染、窨井盖丢失都是他关注的对象。王岐山曾不止一次地提到北京街头井盖丢失问题。“井盖我没看住，但最近我终于弄清楚了，北京市共有6万井盖，2003年丢失1.7万，2004年到10月丢失了2.1万，后来一打听才知道是去了河北，河北炼钢都是用废铁，北京的井盖、铁箅子都到河北了。你说井盖怎么看，拿个铁钩子，一晚上全钩走了。”

　　一个城市有多少井盖，一年丢失多少，丢到哪里去了，这些问题似乎不是一个市长需要关注的，但王岐山对这样的细节却不愿意放过。因为，在王岐山看来，“城市政府就是个大基层”，特别是像北京这样的直辖市，任何一件具体事情都可能直接要市政府出面解决。“一个城市的建设大致有个尽头，而城市的管理就好像家庭主妇管理家庭一样没有尽头。它是一个永恒的题目。”王岐山说。

　　检视城市的“数字管理”

　　早在金融系统工作时，投资银行家史密斯的一句话给王岐山留下了深刻印象，那就是“魔鬼就在细节中”。“这话让我一辈子都忘不了。”在王岐山看来，无论是对于企业领导者，还是对于政府的领导者，在要害问题上的大思路、大战略，都不能代替对细节时时处处的把握。

　　百密难免一疏，任何一个城市管理者都会遭遇细节缺乏所带来的困惑，王岐山遇到的两件事情，使得他更加相信细节决定成败。

　　2005年“两会”期间，在一次会议上，王岐山披露了一个由于忽视细节导致政策无法落地的真实事例。2004年，为节约用水，北京市政府动议对居民生活用水实行阶梯式收费(分类计量收费和超定额累进加价制度)，由于跟市民生活密切相关，这一政策措施受到了广泛关注。但是，到了2004年下半年，北京市却发文暂缓执行这一政策。

　　变故何在呢？

　　居民生活用水阶梯式收费政策经研究通过，就在仅差一道手续正式发文实施的最后关头，王岐山才发现，北京市居民的现用水表根本不能定时计水，实施梯级水价的技术手段不存在！为此，王岐山向市委诚恳检讨。“全北京约400家查表公司，如果排查居民现有的水表，一年能查一轮就不错了。”王岐山由此感慨：城市政府最怕就是“数字不清，情况不明”，如果基础细节出了问题，还谈何服务型政府。

　　对于像用水收费这样的日常城市管理工作，王岐山真真实实地感受到细节中的“魔鬼”无处不在。而在2005年的《财经》年会论坛上，王岐山又一次高姿态反思北京城市管理中的疏漏。

　　2004年12月下旬，持续低温天气让北京天然气供应捉襟见肘，北京市启动了供暖应急预案。王岐山说，“问题一出来，刚开始我们觉得很冤。我们从头一年8月份就提出今冬明春的供暖问题，但结果还是出了问题。”最后发现还是细节出了问题，“我们控制了城里煤改气的力度，但忽略了郊区以及新竣工建筑的用气量。”

　　意识到细节出了问题，北京市“压气”，加强管理。“我们开始查天然气表，3500个锅炉挨个查。一查发现了问题。各区长汇上来的数与总数不符。现在我们已经查到第八天了。要一直查下去。目的是建立数字基础。”

　　王岐山开始深思，认为就是数字不准确导致计划的不准确，从而对天然气短缺没有做好充足准备。学史出身的王岐山由此回忆起上个世纪80年代，他在国务院农村发展研究所工作的一件事。在一次学习会上，有人请教著名学者黄仁宇：“中国什么时候才能现代化呢?”黄仁宇的回答是：“如果用数字去管理，就是现代化了。”

　　从那以后，王岐山特别重视北京市在数字管理上的不足，2005年开始加大力度搜集基础数据，用于科学决策。

　　细节主义背后的战略思维

　　王岐山在城市管理中的细节主义，并没有淹没他的战略思维。对于即将迎来2008年奥运的北京来说，最大的战略管理莫过于城市的安全。“我现在的精力主要集中在城市安全上。”王岐山说。

　　2006年元月，在北京市十二届人大四次会议海淀团团会上，王岐山跟与会代表谈起了一件事。在2005年莫斯科大停电后，王岐山收到有关部门写的《莫斯科停电引发的思考》，“我一看就昏了！”王岐山说，“目前北京城市发展得这么快，但是城市太脆弱了。”

　　王岐山一直笑称自己是世界上面临问题最多的市长，而自己就是北京的“问题词典”。“我是一场美梦接着一场噩梦，我的美梦就是北京日新月异，我们要筹办奥运；噩梦就是安全，突发公共安全事件。”

　　2006年元月3日，京广桥塌陷事故发生以后，北京“地下危机”暴露出来。在表面光鲜靓丽的北京的地底下，居然埋着500多公里老旧管线、178公里的被腐蚀管线，甚至还有明清时期的一百余公里的旧沟仍在超期服役。更多的地下管线是上世纪50年代建成的，目前连设计图纸都没影了，管网体系成为北京城市基础建设最大的隐患。

　　如今，想实现对管线的数字化管理非常难。“总不能把地下翻开，让所有的管线一一暴露出来，再记录，划分，检修，联网。现在只能是发现问题，解决问题；再发现问题，再解决问题。”王岐山说，“我的小学老师讲过一句话，‘聪明的孩子不怕摔跤，但是不能在同一个地方摔跤’。我们不能把所有老城区的地下都翻个底儿朝天，但是我们可以把握新城区建设的脉络。”京广桥事件后，市政府请有关专家评估整个CBD地区、中关村西区和海淀北部新区的地质状况，争取先实现这些新建城区地下管线的数字化管理。

　　对于城市管理工作，王岐山从来没有回避过问题，也正是他对细节的重视，才使得更多的问题得以发现、暴露，同时也使得这些问题及早获得了解决的机会。

　　最近，一本名为《战略决定失败———细节主义缓期执行》的一本书正在热卖之中，作者认为“与战略无关的细节是陷阱”，但是，我们同样需要注意的是无关细节的战略也是圈套。

　　今天，在人们呼唤城市需要战略家的时候，王岐山“大题小作”的城市管理艺术倒是一道别致的风景。-

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