坚决推行“收支两条线”管理制度

　　贾康(财政部财政科学研究所所长)

　　财政改革在现阶段已不可能单兵推进，涉及到农村土地使用权的流转制度、资金的流动融通制度、农业与农村区域税制建设以及农村区域社会保障制度建设等多方面的改革。如果全面把握宏观形势特点和总量调节与结构优化(需求管理与供给管理)的结合，比较合理的政策要领应该是：

　　第一，使赤字和长期建设国债规模继续有所降低，而不是一下子抹平和停发。把这部分可用财力和超收收入用于加强经济社会发展中的薄弱环节,优化结构,服务于构建和谐社会的大局。同时，继续酌情积极运用特别国债手段置换超额外汇储备,以间接或直接地收敛流动性。

　　第二，优化结构,增加有效供给。运用增收财力和其他可用财力着重强化经济社会的薄弱方面和“短线”领域,在“ 矛盾突显期”改进民生、消解矛盾和维持 “黄金发展期”的良好势头。

　　第三，由于收入丰裕的时期不可能永远持续下去，财政支出的刚性又十分明显，所以应适当拨出部分增收财力形成中央预算调节稳定基金，准备以丰补歉和应对不虞之需。

　　第四，还应运用部分财力支持深化改革和“花钱买机制、建机制”。

　　第二次世界大战后，北欧的瑞典、挪威、丹麦等国家建立了一整套被当今世界称之为典范的福利社会制度。这些国家把GDP的50%以上集中在政府，用于社会福利，构建了从“摇篮到坟墓”的覆盖社会所有成员的社会保障制度。在这些国家，像比尔·盖茨这样的超级大富豪极少，他们通过建立合理的税收制度，在走“共同富裕”的道路。

　　这种北欧式的和谐对当代中国是“奢侈品”，因为我们和他们的差距太大。而 “中国特色的公共服务”应当包括：

　　一是建立体现公平正义的制度。以税制改革为例，过去企业是由政府投资建立，各级政府分别从其隶属关系之下的企业里面拿收入，对不同的企业有亲疏之分，在各级政府面前，企业无法公平竞争。1994年实行分税制改革以后，财政进入了一个新的体制，即企业不分大小，不论行政级别，依法纳税，该交国税的进国库，该交地方税的进地方。

　　二是通过财政支出、转移支付制度发挥固强补弱、控制差距、雪中送炭的作用。

　　如积极稳妥地推进农业产业化、新型工业化和合理的城镇化,以及基本公共服务的均等化，发展“三农”事业；推进西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略和中部崛起战略以及滨海新区建设战略，促进区域协调发展；实行义务教育全面免费；建立城镇基本医疗保障体系和农村合作医疗体系；健全已有的城市居民低收入保障制度；健全养老个人账户和在全国农村也实施“低保”制度；发展城镇住房基本保障制度；保护生态、治理污染以改进城乡人居环境等等；支持从发展基础科研、实施国家科技重大项目到促进科技成果产业化各个方面的自主创新；适当充实战略性的社保基金以应对人口老龄化带来的支付高峰、填补转轨成本；我国国防和必要的重点建设，仍需可观的资金支持。

　　三是对于公权部门,必须坚决推行真正的“收支两条线”管理制度，从理财的方面彻底割断公权扭曲的经济利益动因，消除以公权谋私利的制度土壤，并加强财政监督。在建立社会信用制度方面，财税部门可以从个人、企业的纳税记录入手，促进建立个人和企业的信用制度，用经济手段来促进诚信。如果一个人的诚信记录里面有污点，就会影响他将来的发展,包括求职、就业，企业则会影响其自身的市场形象、市场份额。