本报驻日本记者 孙建和

　　近日，为了保护被贩卖到日本的外籍女性，日本政府提出一项“人口买卖问题行动计划”，其中包括修改《入国管理难民法》。作为防止强迫外籍女性卖身的一项对策，该项修正案提出，将对参与贩卖人口的外国人采取“不经过刑事审判就直接强制驱逐出境”的做法，而对于非法入境的受害者，即使未持有效护照也将加以保护。 　　 

日本一家娱乐场所外景

　　国际社会多次批评

　　过去，由于日本没有相应的法律，那些被贩卖到日本的外籍女性无法得到保护，即使被营救出来，也只能将她们驱逐出境。为此，日本政府遭到国际社会的广泛批评。

　　去年6月，美国国务院发布《全球贩卖人口问题报告》，指出日本国内存在严重的性奴隶问题，而且还涉及人口买卖和有组织犯罪等严重问题。报告指责日本政府没有采取积极行动。去年11月，国际劳工组织发布的一份调查报告也说，日本对贩卖外籍女性人口的活动打击力度不够，人贩子得不到应有的惩处，而受害者不仅得不到保护，反而被当成罪犯。

　　对此，日本某些政府官员曾表示，这些外籍女性是偷渡到日本的，所以不应受到保护。

　　社会环境是“温床”

　　日本的色情文化在国际上名气很大。综观日本近代史可以发现，日本历史上的娼妓文化始终与日本的政治经济有着千丝万缕的联系。因此无论是政府层面还是社会舆论，长期以来都对色情业抱着相当“宽容”的态度。在这种环境下，日本的性犯罪、性奴隶问题层出不穷，色情业久盛不衰。

　　长期以来，人权组织一直将日本视为全球最大的人口贩卖市场。前年5月，日本社会保障研究基金会曾发布一份调查报告，报告显示，每年大约有千分之十的在日外国妇女被逼卖淫。日本的人权组织也估计，日本约有十几万来自亚洲、东欧和拉美的妇女，在日逗留时间超过了签证所规定的期限。东京某人权保护团体称，他们每年都能从关东一带的脱衣舞剧场或性风俗俱乐部中救出大约30名泰国及哥伦比亚等国的女性，她们都是被迫从事卖淫活动的。

　　屡次扫黄效果一般

　　日本警方从前两年开始，在全国范围内开展了一系列大规模的扫黄行动，解救出不少沦为性奴隶的外籍妇女。但由于日本缺少相关的法律，因而警方在抓获那些买卖人口的国际人贩子后，最多只能以违反《出入境管理法》予以处置。由于处罚力度过轻，人口贩卖活动在日本一直很猖獗。

　　去年年底，日本政府决心改善这种状况，出台了“人口买卖问题行动计划”。有分析人士认为，此举只是对人身买卖和色情泛滥的一种可能有效的对策，是否真能解决问题，还取决于日本社会对色情业的态度。

　　(编辑：独孤)