目前我国养老保险个人账户收支不平衡,财政支持难以持续,个人账户面临亏损风险。财政部财科所研究员杨良初在接受记者采访时表示:“现在之所以出现比较多的问题,是因为之前个人缴费是16%,现在是8%,这显然是不够的,我认为,提高个人缴费率是解决资金供需矛盾的一个选项。”(5月7日《京华时报》)
我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的模式,需要政府、用人单位和个人共同承担责任。在养老金缺口的背后,还隐藏着运营管理、体系建设方面的一系列问题。因此,解决养老金供需矛盾,还要统筹考量,开出综合药方。
首先,加大财政支持。国际上通常采用“社会保障支出占财政支出的比重”来衡量各国政府的社会保障财政责任。目前我国社会保障支出仅占财政支出的12%,远低于“十二五”规划提出的25%目标。养老金面临亏损,一定程度上源于财政支持的欠账,需要各级政府加大对社保基金的投入。
其次,提高投资回报。长期以来,养老金只能存在银行或是购买国债,加之统筹层次低严重阻碍投资经营,导致养老金收益根本跑不过CPI。目前我国养老保险基金的年度投资回报率约为2%,甚至低于2.5%的银行一年定期存款利率。无法实现保值增值,意味着本就收不抵支的养老金进一步面临缩水风险。今年两会,不少代表委员建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革,避免养老金“趴窝”贬值。
此外,告别“单腿走路”。个人养老体系可以划分为“三大支柱”,即基本养老保险、企业年金、商业养老保险。目前,我国政府养老金占比近九成,企业年金约占一成,个人商业养老保险几乎为零。“单腿跳”已经无力支撑现有的养老体系,有关部门必须出台税收等优惠政策,积极鼓励企业建立年金制度,扶持商业养老保险发展,尽快实现“三条腿”走路。
当然,养老保险不是免费福利,从“谁缴费、谁受益”的角度来讲,要求公众个体承担一定的参保义务也无可厚非。不过,这一前提是政府承担更多责任,有效平衡国家、单位和个人的负担,同时养老体系健全完善,养老金更好地实现保值增值。一言蔽之,在穷尽政府努力之前,请不要打公众的主意。(张枫逸)
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