政策-外交亲民-策:外交加速度需民众助推力(图)

6月3日，外交部第10个公众开放日，李肇星部长热情接待参观者。

　　【政策·外交亲民·策】

　　【栏题】策

　　【主题】外交“加速度”还需民众“助推力”

　　【作者】本报记者 刘俊

　　【提要】完善相关法规，增强外交透明度，不仅可以推动领事保护工作，对进一步搞好外交也不无裨益

　　【正文】

　　随着全球化浪潮和中国国际地位的提升，一方面，随着出国者越来越多，中国外交领事保护的任务空前加重。据公开资料显示，仅去年，中国驻外使领馆就处理各类领事案件近3万起。如何妥善解决这些事件，为使馆工作提出了新的挑战。另一方面，中国越来越多地参与到国际事务中去，中国外交也面临更多的新问题新挑战，中国外交的新战略、新思维、新提法需要获得民众的认可和呼应，中国外交“加速度”背后需要民众的支持和助力。

　　对于这一问题，南开大学全球问题研究所所长庞中英教授和中国人民大学国际关系学院的查道炯教授向《国际先驱导报》发表了他们的看法。

　　【小题】外交也要立法

　　《国际先驱导报》：从保护中国公民在海外的人身和财产安全的角度而言，中国外交应该如何建立属于自己的应变机制？

　　庞中英：国家应该有相应的外交立法。中国是个法制国家，法律很健全，但是外交上的法律规范却很少，要做到有法可依，国家就需加强对外交立法的管理，建立一个新机制，以应付各种危机。

　　比如最近在美国有个例子：一所大学的学生长期以来都是以白种人、美国人为主，但是最近几年突然进来了好多中国人，但这个学校有种族歧视传统，一些中国学生受到了很多不公正待遇，中国所在的领事馆就应该帮他们去交涉，帮他们去维护利益，因为这些学生是交了学费的。

　　至于如何立法，可以考虑在海外设一些专门的常设机构，不光是外交部、公安部等部门，教育部门也应该有所作为。

　　查道炯：首先，随着更多的公民通过各种途径走出门，领事保护正在走向制度化。

　　但是，并不存在一个完美的应变机制。就像在国内的情形一样，公民自我保护的能力也是一个重要因素。有效地保护公民在海外的人身和财产安全，一个必要途径是使公民明确领事保护机制的细节，在此基础上，如何利用这些制度则是公民自己的责任。我认为，如果把所有责任都算在外交机构身上也是不公平的。

　　【小题】对内应更透明

　　《国际先驱导报》：外交与公民之间的关系是一种相辅相成的关系，对外保护海外公民的利益是外交的题中应有之义。那么，除此之外，还有哪些内容？

　　庞中英：还可以通过“公共外交”向公民解释外交的政策和意义，获取民众支持。现在很多西方国家都搞“公共外交”，一般我们理解的公共外交是制对外争取别的国家、民间的非政府组织和大公司的支持，以此树立国家的良好形象；其实公共外交还包含争取国内民众的理解和支持。

　　现在中国也慢慢开始在做公众外交，主要是在国际上做。但是国内也很重要，任何一个国家重要的外交活动都应该得到国内民众的普遍支持，这是很重要的。

　　举例来说，欧盟一体化过程中，在好多国家遇到了公众的抵触情绪。欧盟宪法去年在法国就未获批准，原因就在于法国政府没有向公众做好这个工作，没有告诉公众法国为什么要同意。相反，卢森堡就做得很好，不是由议会，而是让公民投票决定是否通过这个宪法。这就说明，重大外交决策也要获得国内公众的支持，通过提高透明度，让老百姓知道外交是怎么做的。(042)#