近日，随着中共中央批准广东省政协主席朱明国不再担任广东省委副书记、常委职务，全国31省区市政协主席全部“退出”了省级党委常委班子。笔者认为，这样的政治安排与设计，至少向外界释放出两种信号：一是使国家治理体系更加制度化和规范化；二是将协商民主作为政治体制改革的重要突破。
十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。某种意义上，国家治理体系现代化就是使各项事务治理制度化、规范化和程序化。政协主席悉数“退常”，反映出国家治理的体制机制在不断完善，中国在探寻治理现代化问题上，往前走了一步。
释放的另一个信号，则是中国政治话语下的政治体制改革突破点。十八届三中全会在论述政治体制改革部分提出，“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。中共十七大时确立了“以党内民主带动人民民主”的中国民主政治路线图，而近五年的党内民主已经有了很大发展，在具有“许多新的历史特点”的当下，发展人民民主已经成为迫切的选择。十八大报告明确指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”十八届三中全会报告则进一步指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”
因此，健全“协商民主体系”，把它和选举民主结合起来，可视为中国社会主义民主的特色所在，也是中国政治体制改革的一大突破点。党委和政协分别发挥不同职能，政协主席不再担任省委常委，能够使政协更加自由地建言献策，而党委也可以更好地发挥决断的功能。把政协从决策机构中分离出来，有利于更好地发挥其“协商、监督”的职能，实现“协商于决策之前和决策实施之中”。
之所以说十八届三中全会是一次全面改革的会议，就是因为它涉及到中国各个领域的改革，包括政治体制改革，而加强人民政协“协商民主”研究，则是政治领域改革的一大亮点，这也是一项有着很大空间的改革。然而，部分外媒和西方观察家之所以质疑中国改革的决心和力度，正是因为没有看懂中国改革的逻辑。换句话说，中国改什么，不改什么，有着自己的认知和判断。有些不应该改的，多久都不会改，据此说中国不改革，则是一种误读、误判。
(张广昭，海外网专栏作者)
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