把大学还给社会，让大学成为不同集团、利益、人士共同推动社会繁荣和进步的场所。　　

　　受访者：何梦笔(德国法兰克福金融与管理学院德中管理学院院长)

　　史世伟(对外经济贸易大学区域国别研究所研究员)

　　《中国改革》：德国在历史过程中逐步形成了怎样的教育共识？

　　何梦笔：教育是国家的责任，这是德国的原则。在二十世纪五十年代经济高速增长时期之后，德国越来越接受这样的理念：高等教育应该免费由所有公民享用，政府大量投资，支持公立教育。

　　德国高等教育取得了不断的成功，但是顶尖大学与英美的差距却日益扩大，在大学排行榜上很少看到德国大学。现在，德国政府推出了一些新的计划，支持建立本国的顶尖精英大学，这是新的发展方向。

　　《中国改革》：德国政府如何来支持建立本国的顶尖精英大学？如何对自己的支持进行管理？

　　史世伟：最主要的是通过联邦政府对大学里的精英中心追加科研经费的方式来支持。在德国，大学科研经费的80%来自于政府，其中的60%又来自于联邦政府。不同于平常教授们的科研经费向专门机构申请的方式，这笔支持资金是直接划向那些成为政府支持的精英大学里的精英中心的。能否成为精英大学，由联邦政府和各州政府磋商决定，最后决定时还会考虑州与州之间的政治平衡。而德国研究学会和德国科学委员会则负责对候选大学进行专业评定。在这个过程中，大学的实力以及营销手段都会发生作用。和我国的有关教育工程不同的是，德国大学里的精英中心是凭借多年的实力竞争，是自己先有成就，才会有政府的支持推动。2005年，德国政府启动了精英大学计划。现在，德国一共有9所大学成为了精英大学，共获得5年19亿欧元的额外资助，其中75%由联邦政府承担。

　　这种由政府出面组织的选择行为近些年也引起了专业评定委员们的反思，有些委员就提议，政府自己直接组织，效率很低，还要考虑政治平衡，不如将钱直接交给德国研究学会(德国两家科研经费划拨机构之一)，由他们来组织相关的工作。

　　《中国改革》：在德国，政府也对高校实行很具体的过程管理控制吗？

　　史世伟：政府虽然来管高校，但不干涉学术，由教授委员会来具体负责学术事务。在德国，中小学教育由教育部来管，大学教育则是由科研部来管，政府的管理主要体现在提供基本的教育经费、科研经费、学生后勤管理以及教授职位任命。大学由州政府来负责管理，所需的教育费用包括教学和教授的工资，也就是大学的日常开支以及大学所需的科研经费有80%由政府提供，联邦和各州政府分摊，其中的约60%由联邦政府提供，其余的由州政府提供。德国大学科研经费由德国研究学会以及德国国际学术交流基金这两个官方的机构通过教授项目申请的方式下拨。大学的后勤事务则交给官方成立的统一的社会化的机构——学生后勤管理委员会，学校里开个小铺或者学生要勤工俭学等事务，都由他们统一来管理。

　　《中国改革》：德国大学经费的发放以及科研经费的发放以教授为单位，具体情况是怎么样的？

　　史世伟：在德国，只有教授才是大学的正式人员，其他都是临时人员，辅助教授来工作。博士生拿到博士论文、还要写水平更高的教授资格论文，获得教授资格再等到有教授退休空出位置之后，才有机会争取到教授职位。德国的教授产生方式很值得推荐，是州科研部将空出的教授职位向全德语世界招聘，一般会在《时代周刊》的周六版专门刊登出招聘信息，大学内部也会刊登。这时候，获得教授资格的或者已经是教授的人都可以去应聘。德国还规定，在本校获得教授资格的不能应聘本校的教授职位。最近我去德国，他们也有了英语世界的美国人去应聘职位。

　　谁有资格当选教授，由聘任委员会来决定，这由全德语世界的行业权威们组成。他们从应聘者中间选出候选者，然后通过聆听候选者当场报告等方式，集体投票决定排名，一般是第一名当选。

　　聘任委员会选聘出合格的教授候选人之后，州科研部就会和这个候选人来谈判他的待遇，这包括他自己的待遇以及可以聘用的助手数量。一旦谈判成功，成为教授，就会成为公务员，宣誓效忠宪法，终身拥有这个资格。如果，第一名拒绝了本次教授位置，第二名就有机会当选。德国也有企业赞助的教授的位置，但非常少。在德国，教授们虽然都要效忠于宪法，但只要不做分裂国家的行为，还能经常发出一些自由的批判政府的声音和主张。

　　虽然是公务员，德国教授的待遇有单独的一套序列，基本上会有一个上下浮动的额度，因此需要谈判。但这种总量管理的方式也导致德国的教授实在非常少，师生比严重失衡，一所大学的经济系有5000多学生，但也只有39个教授，一位著名的讲营销的教授，听他课的有2000人，学生们提问题都要抓阄。更有意思的是，每周两次的和教授交流问题时间，也需要提前预约，预约的名单很长很长，因此交流问题时，教授就会时不时的看表。现在德国也在改革，比如设置年轻教授职位。

　　因为是教授治校，德国大学里的行政人员很少。在德国，一个学院一般会有两个院长，学院院长和学生院长，有的学院还有学术院长。院长有秘书，协助院长来做事。当院长是教授们的一项公益，大家轮流当，没有额外的资金补贴。

　　在德国，一个大学只有校长一人是全职，其余几个副校长全部是兼职，钱很少。一般是那些55岁以上、有些学术成就、当两届之后就会退休的教授来担任。校长的产生是由教授、管理人员和学生共同组成的教授委员会选举产生的。教授委员会负责学校的学术事务。

　　《中国改革》：相比于美国，德国的高等教育主要还是由政府来支持的。这似乎限制了德国高校的发展。

　　何梦笔： 看全球高等教育发展的历史，其中很重要一点是任何一个国家政府都很乐意对高等教育进行控制，非常重要的一点是政府倾向于控制社会的精英。另一个角度看，社会精英也很高兴被政府控制，很愿意和政府结成这样一个同盟，倾向于支持他们在目前社会中的状态和等级。

　　近些年来，德国政府和德国公立大学的领导层，认识到需要对德国的公立大学的组织结构和管理模式进行改革。比如北威州就进行一项改革，通过大学自由法，让大学放开手脚进行改革。这个法律的核心内容是，在法律颁布之前，教授的身份是政府雇员之一，只是在不同的大学工作。改革之后，教授不再是政府的雇员，是大学的雇员。

　　大学独立之后，政府会鼓励这些大学从外部获得资金来源，不管是从社会公众还是从企业那里获得资金。在这个新的法案中，还有一项意义重大的变革，政府对大学的监管只是负责它的法律问题，只有出现法律问题的时候，政府才介入。而对于非法律问题，如研究战略，招收学生等大学内部的问题都与政府无关。每个大学都有一个决策机构，相当于监事会或者是监事委员会，其成员至少有50%来自于社会和企业，甚至可能监事会主席是私人，而不是全来自于政府。可以说，大学现在越来越多被德国的州政府推向了社会，由社会来管理，而不是政府全面管理了。

　　《中国改革》：哪些因素影响到了德国公立高校的这些变革？

　　何梦笔： 很多教育观察者都认为，私立大学对德国的高等教育做出了卓越的贡献，这是在质量意义上。私立大学在教学方面非常灵活，能够迅速做出很多变革和更新，会引入一些新的教学主题，新的教学模式和方法，会不断采纳一些非常新的组织管理模式。

　　但德国的私立大学还是占据非常微小的数量。目前，德国高校334所大学，有56家私立大学，有43所教会学校，只有3%的德国学生是在私立大学中就学的。真正的私立综合性大学其实只有两个。最主要原因就资金缺乏。私立大学要提高学费，但这在德国是很敏感的政治问题，德国体制是免费提供教育，德国的政党、政治家、民众都很厌恶提高学费，也不希望看到私立大学成功，因为如果私立大学成功了，人们就会说私立大学可以良好运转，就会伤害人们对于免费公立教育的信仰。

　　当然，并不能够通过经济学分析得出到底是私立教育好，还是公立教育好，只能从实证角度提供这样一个结论：两个混在一起最好，既可以有公立大学，也可以有私立大学，既可以有政府资金来源，也可以有私人的资金来源，很类似美国的情况，让不同的经济力量去发挥作用，尽可能给予这个行业最大程度的自由，从而获得一个多元统一的大杂烩，这样会有一个很好的结果。

　　教育私有化并不是把一个东西变成私有的那种私有化，是借鉴私人部门的创新性和市场力量，推动它的变革。我们要重新界定公立大学的“公共”的含义，虽然是政府持有，但更多是把大学还给社会，让大学不再受到政府过于繁复、不必要的监管和行政指导，让社会发挥更大的作用来管理大学。公立和私立已经不重要，重要的是我们能够使大学成为社会上不同集团，不同利益，不同人士进行互动的场所而共同推动社会进一步的繁荣和进步。■