曾经有人预言,有两件事情直接影响到未来世界的发展,其中之一就是中国的城镇化建设。因为随着城镇化的快速发展,中国不仅会成为世界上最大的经济体,而且人们在消费观念、价值取向等方面出现的变化,其影响力绝不会局限于一时一地。
我国的城镇化建设,与改革开放共兴共荣。1978年,国内城镇化率为17.9%,历经35年时间,从局部突破到全面推进,目前已发展到52%左右。可以说,继工业化之后,城镇化已逐步成为中国经济社会发展的巨大引擎。按专家估计,我国城镇化的理想比率在68%左右,发展还有不小的空间。
前景美好,但压力也不小。因为作为解决“三农”问题的一个重要途径,城镇化是一个系统的综合工程,涉及到从物质保障到精神需求的方方面面。决不是洗洗脚上的泥巴告别农田搬进高楼大厦,户口本上摘掉“农”帽子改为城镇户口那么简单。好多年了我们一直讲要缩小城乡差别,这种“差别”,不光是地域和环境方面的,更重要的是公平分享社会保障和发展成果。现在这种“差别”在逐步缩小,但客观上距离仍然很大。即使是已经步入城镇化的一些城镇新居民,在就业、医疗、教育、公共服务等方面,也很难与城镇居民享有同等的社会权益,在生产生活上仍然处于很不稳定的状态。尤其是一些地方大肆追求土地增值效益,出现“土地城镇化”快于“人口城镇化”的现象,这种矛盾就更加突出。
同时我们应该看到,一方面,城镇化的推进,让不少农民彻底摆脱了对土地曾经多多少少的牵挂,外来人口的涌入使得现有大中城市规模不断扩大,人口远远超出城市的容纳限度,又造成和积累了一系列新的社会问题和矛盾;另一方面,相对于城市的快速发展,农村经济社会发展滞后的矛盾依然突出,不能给城镇新居民提供就近致富的机会和能力,从而在一些地方形成“伪城镇化”。从数字上来看,城镇化率增加1个百分点,背后就是超过1400万人的庞大群体,因此城镇化的进程,可谓任重道远。
我们需要积极寻找低成本的发展途径,建立长期的城市发展行为。发展城镇化绝非单纯的城市空间扩张,通过相关制度建设和改革,真正实现城乡一体化发展,让农民在城镇化过程中真正融入城市,这才是问题的实质。
(原标题:城镇化绝非单纯的空间扩张)